關(guān)于云溪區(qū)2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年計劃草案的報告

　　——2012年11月27日在岳陽市云溪區(qū)

　　第四屆人民代表大會第一次會議上

　　區(qū)發(fā)展和改革局局長 劉小洲

　　各位代表：

　　我受區(qū)人民政府委托，向大會報告2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員

　　提出意見。

　　一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2012年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)三屆人大五次會議確定的工作目標，堅持以科學發(fā)展觀

　　為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調(diào)，采取了一系列有力有效的工作舉措，扎實推進“四區(qū)一極”建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)保

　　持良好的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了區(qū)三屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)。

　　(一)區(qū)域經(jīng)濟快速增長。一年來，區(qū)人民政府圍繞“四區(qū)一極”建設(shè)，搶抓政策機遇，強化工作舉措，各項工作破難推進，經(jīng)濟社會發(fā)展呈

　　現(xiàn)出科學跨越的強勁走勢。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值93.3億元(預(yù)計數(shù)，下同)，同比增長13.2%，完成規(guī)模工業(yè)增加值58.2億元，同比增長

　　14.6%；完成財政總收入8.15億元，同比增長13.4%；固定資產(chǎn)投資完成56.9億元，同比增長2.1%；實現(xiàn)消費品零售總額13.7億元，同比增長13%

　　；主要經(jīng)濟指標較好完成年初目標任務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟快速增長。

　　(二)工業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。預(yù)計，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比由上年的7.41：62.92：29.67調(diào)整為6.75:65.05:28.20。第二產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主

　　要力量；農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，預(yù)計全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值11.3億元，同比增長3.6%，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢看好，城南新區(qū)的

　　開發(fā)將為我區(qū)城市建設(shè)和房地產(chǎn)市場帶來新的活力。金達物流、大漢鋼材物流、綠色招商物流、濟海糧油、危貨物流等一批物流企業(yè)的簽約落

　　戶，對云溪現(xiàn)代物流區(qū)的建設(shè)起到積極的促進和推動作用。

　　(三)項目建設(shè)扎實推進。全力實施大項目帶動戰(zhàn)略，以確定的28個重點項目為支撐，不斷加強協(xié)調(diào)服務(wù)，強化調(diào)度管理，項目建設(shè)進展良好

　　。107國道拓寬與云港路互通已實現(xiàn)通車，煉化一體化公路建設(shè)已全線貫通，保障性住房勝利小區(qū)建設(shè)已全面完成，華能蒸汽管線已建成供汽，

　　城南新區(qū)三條主干道路骨架已拉通，大漢集團房地產(chǎn)開發(fā)項目首期11棟商品房正在緊張建設(shè)之中，催化劑新基地一期、長煉分園凱美特氣體、

　　中創(chuàng)乙酸仲丁脂已竣工投產(chǎn)，粗苯加氫、鄰甲酚項目正抓緊建設(shè)。

　　(四)民生事業(yè)長足發(fā)展。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效實施，居民收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21578元，農(nóng)民人均純收入9624元，

　　同比分別增長14.3%和16.8%；全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2333人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1387人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2128人；全區(qū)新增“五險”參

　　保5000人，“新農(nóng)合”參合率達到99%；“校安工程”項目繼續(xù)實施，投入資金1568萬元，新建校舍13629平方米，改造校舍和運動場8400平方

　　米；資助1125萬元，改造農(nóng)村危房1500戶；居民用電階梯電價方案順利實施，基本藥物制度得到鞏固，衛(wèi)生防疫、疾病防治工作得到加強。

　　(五)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。認真落實各項維穩(wěn)措施，狠抓社會治安綜合治理和治安防控體系建設(shè)，維穩(wěn)聯(lián)動體系建設(shè)進一步規(guī)范，維穩(wěn)基礎(chǔ)工

　　作不斷夯實，社會大局保持持續(xù)穩(wěn)定。高度重視校園安全，綜合防控建設(shè)得到加強，確保了校園安全有序。認真做好信訪工作，有效解決群眾

　　反映強烈的熱點難點問題，信訪秩序良好。扎實開展安全生產(chǎn)集中行動，嚴格落實安全責任，全區(qū)未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。

　　2012年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢紛繁復雜，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好的成績，但我們也應(yīng)該清醒地看到，在發(fā)展中還存在不少的困難和問題：一是

　　受國際金融危機和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多；二是經(jīng)濟發(fā)展受資金和土地等生產(chǎn)要素的制約還較為明顯；三是生

　　態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的任務(wù)還較為艱巨；四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需要，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力、新的經(jīng)濟增長點還沒有得到充分的

　　挖掘，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化；五是影響通脹的不利因素仍然較多，居民消費價格指數(shù)仍偏高，短期內(nèi)難以回落。這些困難和問題都必須通過加快

　　發(fā)展和深化改革切實加以解決。

　　二、2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標和重點工作

　　2013年是黨的十八大勝利召開后的第一年，也是我區(qū)新一屆政府執(zhí)政的伊始之年。謀劃好全年的發(fā)展，對貫徹落實黨的十八大精神，加速推進

　　“工業(yè)立區(qū)、物流興區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。根據(jù)區(qū)第四次黨代會的總體部署和區(qū)人民政府2013年的基本工作

　　思路，綜合分析我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境，初步確定2013年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：

　　1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.4%，達到113億元；

　　2、規(guī)模工業(yè)增加值增長14.3%，達到71億元；

　　3、固定資產(chǎn)投資增長12%，達到64億元；

　　4、社會消費品零售總額增長16%，達到15.86億元；

　　5、財政總收入增長12%，達到9.13億元；其中一般預(yù)算收入增長12%，達到3億元；

　　6、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，達到24166元；

　　7、農(nóng)民人均純收入增長12%，達到10779元；

　　8、人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；

　　9、萬元GDP能耗下降3%。

　　圍繞實現(xiàn)2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標，必須深入貫徹“十八大”會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　為主線，更加注重環(huán)境治理和民生改善，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。重點做好五個方面的工作：

　　(一)著力實施項目帶動戰(zhàn)略，保持投資快速增長。一是強化項目前期工作。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，超前謀劃、儲備一批大項目、好

　　項目，充實項目庫。落實項目工作經(jīng)費，做深、做細項目包裝、策劃等前期工作，為對上爭取和列入國家、省市“大盤子”做好準備。重點圍

　　繞環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、環(huán)境整治、老工業(yè)基地建設(shè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村安全飲水等方面扶持政策，寬視野、高起點、大手筆謀劃一批

　　有帶動力的好項目，并扎實做好項目前期工作，盡快啟動項目建設(shè)。二是努力實施項目融資。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，準確把握國家投資重點

　　，努力尋找全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)政策和投資領(lǐng)域的有效對接點，多渠道向上匯報銜接，全力爭取國家投資和政策扶持。重點抓好城區(qū)

　　供水設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排、交通、水利、社會事業(yè)等項目資金爭取，全年計劃爭取項目資金4.5億元。三是全力推進

　　重點工程建設(shè)。堅持項目帶動戰(zhàn)略，把重點項目建設(shè)擺在經(jīng)濟工作的首位，抓住機遇，加大項目推進力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。重點抓好城南

　　新區(qū)、臨湖公路、碼頭物流、危貨物流中心、煤炭儲備基地等20個重大項目建設(shè)。切實加強重點工程的組織調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出

　　現(xiàn)的困難和問題。要著力加強項目監(jiān)管，確保重點工程建設(shè)進程。特別是對已落戶我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)項目，相關(guān)職能部門要盡職盡責，主動做好服

　　務(wù)工作，全力破解征拆難題，確保項目早開工、早建成、早投產(chǎn)。充分發(fā)揮現(xiàn)有物流企業(yè)的示范帶動作用，全力打造沿江物流、城南物流、危

　　貨物流三大物流園，吸引更多的戰(zhàn)略物流企業(yè)落戶我區(qū)，將物流產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

　　(二)著力推動綠色園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。一是做好頂層設(shè)計。云溪工業(yè)園是湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的主體，要按照“合理布

　　局、產(chǎn)業(yè)集聚、綠色生態(tài)、‘兩型’發(fā)展”的指導思想，高起點、高標準進行總體規(guī)劃。以長嶺煉化大型煉油和巴陵石化非乙烯特色化工項目

　　為龍頭，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強石化產(chǎn)業(yè)為目標，科學編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷提升工業(yè)企業(yè)發(fā)展層次

　　，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，力爭園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到180億元，創(chuàng)稅突破4億元。二是推進綠色循環(huán)發(fā)展。按照建設(shè)綠色化

　　工產(chǎn)業(yè)園和“兩型”園區(qū)發(fā)展要求，努力創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，重點推進園區(qū)循環(huán)式組合、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式配套、企

　　業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進企業(yè)內(nèi)部的降耗、減排和資源綜合利用。加快園區(qū)企業(yè)與蒸汽管線對接，加強園區(qū)廢棄物集中回收、污染物集中處理體系

　　建設(shè)，開展企業(yè)廢氣排放在線監(jiān)測。堅持“環(huán)境就是競爭力和生產(chǎn)力”的理念，突出項目入園管理，進一步嚴格執(zhí)行項目評審制度，提高項目

　　入園門檻。三是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅定不移地實施項目帶動工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商引資工作力度，著力引進一批戰(zhàn)略投資者。堅持扶優(yōu)扶強，

　　進一步強化措施，支持催化劑、東方雨虹、中創(chuàng)化工、尤特爾生化等骨干企業(yè)不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快培育一批規(guī)模大、實力雄厚和競爭力強

　　的骨干龍頭企業(yè)，增強支撐帶動作用。支持符合條件的化工企業(yè)通過上市方式進行融資，鼓勵戰(zhàn)略投資者、社會閑散資金和企業(yè)職工以參股方

　　式投資重大項目建設(shè)。

　　(三)著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮云溪近城伴廠的區(qū)位優(yōu)勢，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目

　　標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不斷提升流轉(zhuǎn)土地的集約規(guī)模和經(jīng)營水平，實行現(xiàn)代“都市型”農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、品牌化

　　創(chuàng)建。大力發(fā)展休閑觀光、生活體驗、“農(nóng)家樂”式新型農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展苗木、花卉等園藝產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大一批特色種養(yǎng)基地，打造云溪

　　農(nóng)業(yè)新亮點。二是推進規(guī)模經(jīng)營。完善“公司加農(nóng)戶”、“協(xié)會加農(nóng)戶”的工作機制，促進耕地、水面、山林、資金等生產(chǎn)要素相對集中，培

　　育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進山水開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工升值。發(fā)展規(guī)?；?、集約型農(nóng)業(yè)，不斷放大白泥湖螃蟹、雨荷蓮子等農(nóng)產(chǎn)

　　品品牌效應(yīng)。應(yīng)對國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力引進長沙凱旺公司油茶生產(chǎn)項目，帶動特色化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是加大基礎(chǔ)投入。努力改

　　善農(nóng)村電網(wǎng)、飲水、通信、能源、居住等生活條件。全年新建改造10KV線路7公里，新建改造低壓線路90公里，新增2400KVA配變23臺，逐步建

　　成高標準的農(nóng)村電網(wǎng)。解決8000人的農(nóng)村飲水安全問題，增加沼氣池建設(shè)。特別是要加大農(nóng)村危房改造力度，中央已提前下達2013年農(nóng)村危房

　　改造資金計劃150億元。

　　(四)著力加強環(huán)境綜合治理，促進生態(tài)文明建設(shè)。一是推進松楊湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。遵循“大云溪、大統(tǒng)籌、大謀劃、大起點、大手

　　筆”的理念，從松楊湖流域水土污染綜合治理、水利基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理、供排水設(shè)施整合遷移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等四個方面，科學謀

　　劃，完成松楊湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃編制工作。積極開展松楊湖流域歷史遺留污染治理項目等7個子項目的包裝申報，先期啟動松楊

　　湖流域歷史遺留廢渣治理。二是嚴格項目評審。進一步完善工業(yè)固定資產(chǎn)節(jié)能評估審查和項目準入專家評審制度，嚴格控制高耗能、高污染項

　　目。啟動垃圾中轉(zhuǎn)站項目建設(shè)和危險固廢垃圾項目包裝。三是開展節(jié)能降耗。深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能行動”，積極促進建筑、交通、商業(yè)、

　　民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣。支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，加速城區(qū)天然氣入戶建設(shè)進程，努力建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗云

　　溪。

　　(五)著力推進社會事業(yè)發(fā)展，改善創(chuàng)優(yōu)民生環(huán)境。一是加快社會事業(yè)發(fā)展。以實施中小學“校安工程”為重點，繼續(xù)推進義務(wù)教育學校校舍

　　改造、資源整合和標準化建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大財政對學前教育的投資，新建2所公立幼兒園。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，推進云溪城區(qū)衛(wèi)生資源整合。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化場所、農(nóng)家書屋建

　　設(shè)，深入實施農(nóng)村廣播電視戶戶通、農(nóng)村數(shù)字電影放映、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程。認真落實人口和計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出

　　生人口素質(zhì)。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作，大力實施文化惠民工程，加快科技、廣電、體育、老齡、殘疾人等社會事業(yè)的發(fā)展。二是辦

　　好利民實事。區(qū)政府已確定2013年辦好八件利民實事，區(qū)財政要切實加大資金投入，為利民實事的順利完成提供必要的財力保障。各部門單位

　　要充分發(fā)揮職能作用，盡職盡責落實好利民實事的各項工作要求，把好事辦實，把實事辦好。三是積極促進就業(yè)。把擴大就業(yè)作為民生之本，

　　以項目擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難人員就業(yè)幫扶，加強對

　　就業(yè)困難群體特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不少于2000人。四是強化社會管理。認真落

　　實安全生產(chǎn)責任制，強化對重大危險源安全和人口密集區(qū)管理。加強市場監(jiān)管，確保物價穩(wěn)定和食品藥品安全。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，

　　切實解決群眾的合理訴求。嚴防重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。繼續(xù)推進“平安云溪”建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　各位代表，實現(xiàn)2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，

　　堅定信心，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實進取，努力促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快跨越發(fā)展，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項預(yù)期目標圓滿完成!