政 府 工 作 報 告

　　——2013年12月25日在岳陽市云溪區(qū)第四屆人民代表大會第二次會議上

　　區(qū)人民政府代區(qū)長 邱 虹

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2013年：開啟“兩個率先”新征程

　　2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。一年來，面對發(fā)展中凸顯的諸多挑戰(zhàn)，新一屆政府在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力推進“五化”戰(zhàn)略，扎實工作，克難奮進，較好地完成了區(qū)四屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，為在全市率先實現(xiàn)全面小康和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　——綜合實力持續(xù)提升。努力化解資金、土地、環(huán)境等要素趨緊的制約，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)”的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值113.61億元(預計數(shù)，下同)，增長12.5%；規(guī)模工業(yè)增加值71.12億元，增長14.5%；完成固定資產(chǎn)投資37.1億元，增長35%；實現(xiàn)社會消費品零售總額15.23億元，增長12%；完成財政總收入9.08億元，增長12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24290元，農(nóng)民人均純收入10820元，分別增長12.1%和12.3%。新型工業(yè)化加速推進。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，總數(shù)達93家。新增高新技術(shù)企業(yè)2家，總數(shù)達26家。湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動，園區(qū)新報批開發(fā)土地1500畝，延伸道路2500米，水、電、蒸汽、污水管網(wǎng)和倉儲物流等配套設(shè)施建設(shè)同步跟進。凱美特項目獲“市長質(zhì)量獎”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展，壯大了永茂生豬、湘佳肉雞、白泥湖河蟹等知名品牌，雨荷蓮業(yè)“荷之戀”創(chuàng)省著名商標。新增1家現(xiàn)代家庭農(nóng)場，新增農(nóng)民專業(yè)示范合作社5個。第三產(chǎn)業(yè)比重加大。三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為6.2:65.55:28.25。新增各類經(jīng)營網(wǎng)點38個，商貿(mào)流通更加活躍。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大漢新城完成投資3.8億元，銷售面積5萬平方米。金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度加大，全區(qū)金融機構(gòu)新增存款余額1.5億元，新增貸款余額4.5億元。

　　——項目建設(shè)有力推進。堅持以項目建設(shè)穩(wěn)增長、促發(fā)展、擴總量。全年累計向上申報各類項目342個，到位資金3.69億元。湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園成功擠入國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)行列。全年引進招商項目21個，總投資68億元，其中過億元項目16個，總投資65億元，潤滑油加氫、特種酯等一批優(yōu)質(zhì)項目成功簽約，醋酸環(huán)戊酯、聚酰胺切片及紡絲等項目達成初步意向。完善項目推進機制，重大項目建設(shè)快速推進?；ろ椖糠矫妫捍直郊託?、倫揚鋁箔等項目竣工投產(chǎn)，環(huán)氧丙烷、高純氨、鄰甲酚等項目加緊建設(shè)；物流項目方面：森凱、泓源、金達、云港化工等8個項目建設(shè)穩(wěn)步推進；基礎(chǔ)設(shè)施項目方面：云龍路、大漢路、開泰路全線貫通，臨湖公路建設(shè)，路陸路、道云路改造升級，勝利西路延伸和鐵山供水工程等項目克難推進。

　　——廠港服務(wù)力度加大。全力支持大廠新建和改擴建項目建設(shè)，岳長氫氣管線、長陸輸油管線如期竣工，“廠中村”整治繼續(xù)推進，丁二烯、橡膠事業(yè)部倉儲項目建設(shè)加快，一些歷史遺留問題和突發(fā)矛盾糾紛得到較好解決，廠地“一體發(fā)展、合作雙贏”的理念進一步深化。扎實抓好港區(qū)征地拆遷、矛盾協(xié)調(diào)、社會事務(wù)管理等方面工作。創(chuàng)新凌泊湖小區(qū)管理機制，提升農(nóng)村新型社區(qū)管理水平；強力推進三五一七工廠、巴陵油脂、水科所等項目征地拆遷，交基騰地3600畝；始終保持“鐵面禁違、鐵腕拆違”的高壓態(tài)勢，加大日常巡查和現(xiàn)場處置力度，保持港區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)“零”違建狀態(tài)；及時調(diào)處矛盾糾紛，公開打擊處理阻工鬧事、強攬工程等不法行為，為港區(qū)發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

　　——城鄉(xiāng)面貌日益改觀。加力城鎮(zhèn)建設(shè)。編制完成云港新城中長期概念性規(guī)劃，實現(xiàn)開發(fā)面積2平方公里，一期生態(tài)新居建設(shè)完工。“五創(chuàng)提質(zhì)”深入開展，完成汪家?guī)X農(nóng)貿(mào)市場、新埠路、洗馬南路、新塘路提質(zhì)改造，基本完成中心城區(qū)道、路、街、巷規(guī)范命名和標牌設(shè)置工作，穩(wěn)步推進勝利建材專業(yè)市場建設(shè)，規(guī)范煙花爆竹燃放、危貨運輸、渣土運輸和戶外廣告管理，嚴厲打擊“黑車”、“摩的”違規(guī)營運，城市形象更加靚麗。加快新農(nóng)村建設(shè)。全面推進農(nóng)村“五小”水利建設(shè)，枧口水庫除險加固等44個項目順利完工。完成云溪鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和文橋鎮(zhèn)、道仁磯鎮(zhèn)水廠建設(shè)，新解決10840人安全飲水問題。實施鋼鐵橋、曾家橋改造工程，啟動田山橋、白荊橋改造建設(shè)。新修農(nóng)村公路12公里，完成16個行政村配電網(wǎng)改造。“清潔家園”全面推進，涌現(xiàn)出牌樓村、洋溪湖漁場、柳田村等一批示范村莊。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，“一卡通”發(fā)放各項補貼1316萬元。認真做好森林防火、松材線蟲病防治等工作，繼續(xù)推進集體林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟更趨活躍。加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理。完成新埠路、八一路和云港新城污水管網(wǎng)鋪設(shè)，督促污水處理廠、無害化垃圾處理場規(guī)范運行，污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率穩(wěn)步提升。認真組織開展專項整治行動，關(guān)停洞庭水泥、東環(huán)化工等4家重點污染企業(yè)及2家粘土磚廠，環(huán)境執(zhí)法力度進一步加大。加強雙花水庫、曹峰水庫等飲用水源地保護，啟動實施云溪河治理、松楊湖流域綜合治理等項目，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　——民生事業(yè)全面發(fā)展。扎實推進校安工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，新建及改造校舍8棟，在全市率先向義務(wù)教育階段學生免費提供營養(yǎng)早餐，落實校車安全管理模式，學校內(nèi)部管理更加規(guī)范。深入推進國家基本藥物制度改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級和標準化村級衛(wèi)生室項目建設(shè)，“新農(nóng)合”參合率100%。新增“五險”參保8000人次，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，五保集中供養(yǎng)率65%。新建保障性住房949套，改造農(nóng)村危房600棟。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2735人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2090人，援助就業(yè)困難人員403人。全面落實“獨生子女家庭享受征地拆遷和農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配增加一人份額”政策，符合政策生育率87.14%，順利通過省定量定性檢查，實現(xiàn)“保模進位”目標。完成1758戶農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)任務(wù)，免費向公眾開放區(qū)圖書館，穩(wěn)步實施陸城南北街區(qū)保護修繕工作，廣場舞、太極拳等群眾性體育運動日趨活躍，“歡樂瀟湘”大型群眾文藝活動受到群眾普遍歡迎。加快云溪城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，啟動政法專網(wǎng)及城區(qū)警務(wù)平臺運行，嚴厲打擊各類犯罪行為，治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面開展安全隱患大排查、大整治專項行動，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，永濟鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組織開展第三次全國經(jīng)濟普查，加強國防后備力量建設(shè)，完成工會、婦聯(lián)及科協(xié)換屆，積極支持共青團、關(guān)工委、工商聯(lián)等開展工作，人防、移民、史志、保密、宗教、老齡、殘聯(lián)、旅游等工作取得新的進步。

　　——政府建設(shè)得到加強。深入開展“三提升”活動，政府效能進一步提升。嚴格依法行政。加強規(guī)范性文件管理，文件制度廉潔性評估、合法性審查和備案審查率100%。嚴格執(zhí)行重大行政決策聽證制度，舉行重大事項聽證76場次。落實行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法水平全面提升。認真辦理人大代表建議及政協(xié)委員提案，辦復率100%，滿意率98.5%。推進高效服務(wù)。完成電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)，加強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、“12345”公眾服務(wù)熱線、“市長信箱”、“區(qū)長信箱”事項辦理，累計受理各類事項3983件，辦結(jié)3973件，辦結(jié)率99.7%。強化監(jiān)督管理。出臺《云溪區(qū)建設(shè)工程項目監(jiān)督管理辦法》，清理規(guī)范19個重點工程指揮部等臨時機構(gòu)。加強社保基金、救災(zāi)救濟資金、惠農(nóng)資金及征拆補償資金等專項資金管理，實行小額工程政府采購定點管理制度，加強監(jiān)察、審計工作，政府廉政建設(shè)得到加強。厲行勤儉節(jié)約。嚴格執(zhí)行市政府“六個一律”規(guī)定，嚴控行政經(jīng)費開支，“三公”經(jīng)費、辦公經(jīng)費和會議經(jīng)費實現(xiàn)零增長。出臺《云溪區(qū)公務(wù)卡制度改革暫行規(guī)定》，啟動預算單位公務(wù)卡改革，現(xiàn)金支出同比下降60%。

　　各位代表，過去一年成績的取得，是區(qū)委總攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)全面監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，也離不開區(qū)內(nèi)大廠、社會各界的鼎力支持和無私奉獻，更凝聚著全區(qū)人民的智慧和力量。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與云溪改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　在總結(jié)成績的同時，我們還要如實向各位代表報告，區(qū)四屆人大一次會議《政府工作報告》中還有幾項工作完成得不夠好，如受資金、前期工作復雜等原因影響，路陸路、道云路建設(shè)啟動時間較晚；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較為薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強。等等。此外，我們工作中還面臨一些深層次的矛盾和問題。從經(jīng)濟發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展質(zhì)量不高，群眾增收乏力等問題仍然存在。從社會建設(shè)看，盡管政府改善民生的力度不斷加大，但發(fā)展成果還不能很好地滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求；歷史污染存量大、治理任務(wù)重，環(huán)保形勢依然嚴峻；失地農(nóng)民就業(yè)、社會保障等問題較為突出。從政府自身建設(shè)看，政府及其部門轉(zhuǎn)變職能、提升效能有待進一步加強，干部思想觀念、工作作風有待進一步轉(zhuǎn)變。對此，我們一定高度重視，在今后工作中切實加以改進。

　　2014年：開創(chuàng)“兩個率先”新局面

　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，是完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年，是建區(qū)30周年的喜慶之年。中央全面深化改革，現(xiàn)代市場體系加快完善，政府職能加快轉(zhuǎn)變，財稅體制改革進一步深化，新型城鎮(zhèn)化要求進一步明確，這些都將為地方發(fā)展釋放更多的改革紅利。省市加快推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)、湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的政策支持和難得的發(fā)展機遇。經(jīng)過多年積淀，我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，廣大干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍日益濃厚，積聚了加快發(fā)展的正能量。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，發(fā)展過程中還面臨著經(jīng)濟發(fā)展整體趨緩、轉(zhuǎn)型升級壓力加大、民生改善要求迫切、環(huán)境保護任務(wù)艱巨等諸多困難和挑戰(zhàn)。我們既要看到形勢的積極方面，也要正視不利因素，增強機遇意識、憂患意識和進取意識，時刻保持清醒頭腦，搶抓機遇，乘勢而上，在“兩個率先”的新征程上實現(xiàn)新跨越、譜寫新輝煌!

　　2014年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以“三量齊升”為總要求，以全面建成小康社會為總抓手，以全面深化改革激發(fā)發(fā)展活力，堅定不移實施“五化”發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，更加注重轉(zhuǎn)型升級，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重環(huán)境保護，更加注重民生改善，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造云溪經(jīng)濟發(fā)展升級版，不斷開創(chuàng)“兩個率先”新局面。

　　2014年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%，財政總收入增長11%，固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和12%，人口自然增長率控制在 6‰以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3.5%，各項社會事業(yè)同步發(fā)展。重點抓好六個方面的工作：

　　一、突出轉(zhuǎn)型升級，壯大綠色化工

　　完善湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導體制和管理機制，積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，有效整合廠地資源，進一步夯實石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造集約化、專業(yè)化、綠色化、國際化，具有核心競爭力的國家級石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　——提升園區(qū)承載能力。按照湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園“1+5”總體發(fā)展規(guī)劃，加強“廠、港、園”現(xiàn)有規(guī)劃的對接和優(yōu)化，啟動編制園區(qū)5年控詳規(guī)劃；完成園區(qū)整體性安全風險評價和安全監(jiān)控平臺建設(shè)；加快國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)項目建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套。2014年，力爭園區(qū)新開發(fā)項目用地1500畝，拉通園區(qū)主干道路5000米，完成道路硬化15000平方米，啟動園區(qū)第二條污水管線及排江管線、氫氣管線建設(shè)；以長煉科技開發(fā)公司搬遷入園為契機，有效整合科技資源，提升園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)水平；加快組建園區(qū)融資平臺，用市場化手段解決園區(qū)建設(shè)資金問題；建立工作績效考核機制，加強人才隊伍建設(shè)；建立項目準入和退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，促使園區(qū)由數(shù)量擴張向質(zhì)量效益型提升，由粗放發(fā)展向內(nèi)涵精細化轉(zhuǎn)變。

　　——狠抓重大項目建設(shè)。重視項目質(zhì)量，注重招大引強，全年新引進各類重大項目16個，合同引資50億元；重點加快環(huán)氧丙烷、眾普化工、高純氨新材料等項目建成投產(chǎn)；推進催化劑二期、異丁烷脫氫、聚醚多元醇等項目開工建設(shè)；促成化工新材料園、聚酰胺切片及紡絲、醋酸環(huán)戊酯、己內(nèi)酯等項目簽約。加強項目建設(shè)要素保障，用好國家低丘緩坡試點縣區(qū)政策，保證園區(qū)土地供應(yīng)；建立專業(yè)擔保平臺，做大做強中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺，支持園區(qū)企業(yè)上市融資，破解園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展資金瓶頸；繼續(xù)實施“聯(lián)手幫扶企業(yè)”行動，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，扶持優(yōu)勢特色企業(yè)做大做強。

　　——引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮大廠的龍頭帶動作用，著力延伸碳一、丙烯、碳四、芳烴等主產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大催化劑、化工新材料等主導產(chǎn)業(yè)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成結(jié)構(gòu)完整、體系健全、具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。引導中小企業(yè)與重大骨干企業(yè)協(xié)作配套，開發(fā)上游產(chǎn)品、配套中間產(chǎn)品、延伸下游產(chǎn)品。重點培育發(fā)展壯大一批核心競爭力強、規(guī)模較大、能參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢企業(yè)，重點做大做強環(huán)氧丙烷、催化劑、東方雨虹、中創(chuàng)化工等一批高成長性企業(yè)，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流

　　充分發(fā)揮區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，順應(yīng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展趨勢，與臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)互動對接，共同打造長江中游區(qū)域性物流中心，當好湖南長江經(jīng)濟帶建設(shè)主力軍和排頭兵。

　　——優(yōu)化物流項目布局。圍繞“兩軸、三港、六片”物流發(fā)展遠景規(guī)劃，布局區(qū)域物流項目。在彭家灣作業(yè)區(qū)布局道仁磯綜合物流園，規(guī)劃建設(shè)6個泊位的大型碼頭群，發(fā)展糧油、建材等大宗商品運輸。在道仁磯港區(qū)布局富潤石化油庫二期擴建項目和泓源石化倉儲項目建設(shè)，發(fā)展石化產(chǎn)品及成品油倉儲、運輸及配套服務(wù)。在云港新城布局岳陽招商綠色商貿(mào)物流園，打造輻射全市的普貨集散基地。在云溪大道與隨岳高速交匯處布局云港化工物流和岳陽森凱倉儲物流項目，提供危貨運輸車輛停靠、檢修、清洗和貨物配載服務(wù)。在坪田片區(qū)布局農(nóng)貿(mào)物流中心，建設(shè)集生產(chǎn)、加工、儲運、銷售為一體的農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。

　　——加快項目建設(shè)進度。加快項目評審、土地報批、施工設(shè)計和拆遷騰地等工作進度，力爭森凱、泓源、云港化工物流等項目投入運營；濟海糧油、富潤石化物流二期擴建項目完成主體工程；金達物流完成碼頭部分水下工程、倉儲部分土地平整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；綠色商貿(mào)物流園項目完成停車場及5萬平方米倉庫建設(shè)；啟動坪田農(nóng)貿(mào)物流中心建設(shè)。加快推進區(qū)域骨干路網(wǎng)建設(shè)，做好蒙西鐵路、大岳高速、臨湖公路等交通干線建設(shè)協(xié)調(diào)配合工作，加緊打造交通物流建設(shè)投融資平臺，成立交通物流建設(shè)投資有限公司，并盡快啟動道仁磯物流園區(qū)兩縱兩橫四條道路建設(shè)，統(tǒng)籌實施電力、通信等配套設(shè)施和給排水系統(tǒng)建設(shè)。

　　——推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動。積極整合區(qū)域物流資源，促進廠、港、園在人才、資金、信息、貨物等生產(chǎn)要素上的高效流通，促進物流業(yè)與綠色化工產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展倉儲加工、貨物配載、電子商務(wù)等新型物流業(yè)態(tài)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以物流業(yè)發(fā)展帶動一批專業(yè)市場、品牌商店及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面促進區(qū)內(nèi)金融、餐飲、住宿、保險等服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。促進物流業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，推進第三方物流企業(yè)與各類農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)大戶以及農(nóng)村超市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。

　　三、加快擴容提質(zhì)，推進新型城鎮(zhèn)化

　　牢固樹立以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，強化規(guī)劃引領(lǐng)，堅持規(guī)劃先行,編制完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和農(nóng)村小集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城市景觀設(shè)計，積極穩(wěn)妥推進廠、港、地統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

　　——加快一體發(fā)展。按照“基礎(chǔ)共建、文化共融、生態(tài)共構(gòu)、合作共贏、成果共享”的原則，加快廠、港、地一體化發(fā)展。規(guī)劃實施大廠周邊提質(zhì)改造工程，美化大廠周邊形象。探索建立路口、文橋和長嶺煉化城鎮(zhèn)管理一體化模式。依照“尊重歷史、權(quán)責一致、循序漸進”的思路，配合做好大廠社會職能向地方移交工作，逐步實現(xiàn)廠地社會管理一體化。進一步創(chuàng)新廠地工作協(xié)調(diào)和矛盾糾紛快速調(diào)處機制，促進廠地和諧發(fā)展。主動對接港區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)永濟新鎮(zhèn)，完成永濟三角坪及凌泊湖小區(qū)提質(zhì)改造工程，全力做好港區(qū)征地拆遷、還建安置、禁違拆違治違和社會事務(wù)管理等工作。大力培育廠、港、地一體的文化價值觀，增強廠、港、地干部群眾的歸宿感和認同感，促進廠、港、地在更深層次上的交流和更大范圍內(nèi)的協(xié)作。

　　——完善城鎮(zhèn)功能。強力推進云港新城建設(shè)，啟動城南小學、區(qū)綜合醫(yī)院、云溪一級汽車站等公共配套項目，完成興港東路建設(shè)。以臨湖公路建設(shè)為契機，編制坪田片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。積極探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體開發(fā)小城鎮(zhèn)的新思路，加快云龍片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造區(qū)域性商業(yè)中心。以綠化、亮化、美化為重點，繼續(xù)實施背街小巷提質(zhì)改造，完成云溪路、哨所路路面升級工程，推進勝利路延伸，基本完成勝利建材專業(yè)市場建設(shè)，啟動文橋汽車站建設(shè)。按照市區(qū)、廠區(qū)、城鄉(xiāng)公交一體化思路，爭取政策支持，增設(shè)公交線路，采取市場化運作模式，組建出租車公司，方便群眾出行。加速實施鐵山供水項目建設(shè)，進一步提高天然氣入戶率。支持區(qū)級文化館、圖書館、休閑廣場等群眾文化休閑活動場所建設(shè)，增強城市服務(wù)功能。

　　——加強城鎮(zhèn)管理。以“五創(chuàng)提質(zhì)”為抓手，提升城市管理水平。突出抓好城區(qū)街道市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、渣土運輸、城區(qū)禁炮等工作，實施云溪鎮(zhèn)鐵路三角坪和文橋和平大道集中整治工程。扎實開展集貿(mào)市場、“五小門店”、步行街、流動攤點、戶外廣告等專項整治，嚴厲打擊非法營運，進一步規(guī)范客運市場秩序。加大禁違拆違治違工作力度，以鐵的手腕、鐵的紀律堅決杜絕新增違法建設(shè)，逐步拆除存量違法建設(shè)。加強宣傳引導和制度約束，提升市民環(huán)境衛(wèi)生意識和文明道德水平，鞏固和提升文明創(chuàng)建成果。強化集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)提質(zhì)改造，增強集鎮(zhèn)的吸納力和輻射力，整體提升云溪城鎮(zhèn)形象。

　　四、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

　　始終把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為重中之重，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，建設(shè)和諧富裕新農(nóng)村。

　　——夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好山塘堰壩等農(nóng)村“五小”水利建設(shè)，實施太平河水系綜合整治工程，全面完成撇洪渠節(jié)水改造和陸城掛口渠水利血防工程建設(shè)，新解決7000人飲水安全問題。啟動象骨港電排改造及松楊湖水系疏浚工程，提升防洪排澇能力。進一步推進區(qū)、鄉(xiāng)路橋升級改建，基本完成路陸路、道云路改造升級，全面完成白荊橋、田山橋等危橋改造。探索建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制，加強農(nóng)村路橋養(yǎng)護。重視基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量保護工作，積極爭取實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和土地綜合整治項目。加快沼氣工程、太陽能熱水器和農(nóng)村能源網(wǎng)點建設(shè)，重點建好一批沼氣綜合利用工程。

　　——壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。實施科技興農(nóng)工程，不斷提高糧食、蔬菜、水果良種覆蓋率，力爭全區(qū)優(yōu)良品種覆蓋率達98%以上。落實“米袋子”，建好“菜園子”，力爭全年糧食作物播種面積穩(wěn)定在10萬畝，糧食總產(chǎn)達5萬噸，支持城郊蔬菜基地規(guī)?；l(fā)展。加快推進清溪生態(tài)休閑項目、芭蕉湖休閑度假項目及白泥湖河蟹良種繁育體系項目建設(shè)，突出抓好淡水魚、楠竹、園藝苗木等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵建設(shè)一批休閑觀光、生活體驗等特色休閑農(nóng)莊。積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代家庭農(nóng)場規(guī)范健康發(fā)展，扶持白泥湖河蟹、雨荷蓮業(yè)、湘佳牧業(yè)等農(nóng)業(yè)品牌繼續(xù)做大做強，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和群眾致富。

　　——加強農(nóng)村治理。進一步完善村莊及居民點建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)抓好牌樓村、柳田村等省、市級新農(nóng)村示范點創(chuàng)建工作。加快建立完善土地流轉(zhuǎn)制度，進一步厘清土地權(quán)屬，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民技能培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控、森林防火等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。將環(huán)衛(wèi)保潔、路燈管理等逐步向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。積極爭取和落實上級各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“一事一議”財政獎補、水利“以獎代投”工作力度，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。

　　五、加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)云溪

　　建立完善廠、港、地環(huán)保聯(lián)動機制，加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理力度，大力削減存量污染，堅決杜絕新增污染，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

　　——以松楊湖流域綜合治理為重點，強力推進水污染防治行動。抓住國家啟動洞庭湖綜合治理、湘江流域重金屬治理的機遇，積極推進松楊湖、云溪河、撇洪渠等重點區(qū)域水環(huán)境治理。以改善生態(tài)環(huán)境、拓展城市空間、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，高標準制定松楊湖流域綜合開發(fā)規(guī)劃，啟動云溪河治理和松楊湖治理一期工程。編制以芭蕉湖、白泥湖、洋溪湖水系為脈絡(luò)的自然山水生態(tài)功能保護規(guī)劃，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障。強化河、港、湖、渠污染源日常監(jiān)管，加強雙花水庫、曹峰水庫、枧口水庫等飲用水源地保護，取締陸城珍珠養(yǎng)殖和白泥湖芡實種植。完善巴陵石化及云溪城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)工業(yè)污水和生活污水得到有效處理。

　　——以小化工整治為重點，全力開展工業(yè)污染防治行動。啟動實施新一輪“環(huán)境整治三年行動計劃”,突出重點、分步推進，堅決關(guān)停、取締園區(qū)外小化工企業(yè)，依法整治、淘汰園區(qū)內(nèi)部分小化工企業(yè)。按照“屬地管理、守土有責”的原則，嚴格落實鄉(xiāng)、村兩級環(huán)保監(jiān)管責任，對轄區(qū)內(nèi)新上小化工企業(yè)的單位和個人，嚴格追究責任。強化企業(yè)環(huán)保主體責任，督促企業(yè)建好污染物回收裝置和污水預處理裝置，對環(huán)保不達標的企業(yè)，堅決予以整改直至關(guān)停。切實解決流動污染問題，建立危貨運輸車輛信息化管理系統(tǒng)，對制造流動污染的車輛和個人依法嚴厲打擊。協(xié)調(diào)巴陵公司建設(shè)固危廢處理中心，規(guī)范企業(yè)下腳料及危廢、固廢管理，提升源頭控污效果。建立環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制，堅持環(huán)境執(zhí)法定期巡查制度，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴懲重罰違法生產(chǎn)、偷排偷放、逃避檢查的行為，對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

　　——以“城鄉(xiāng)同治”為重點，加快實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅行動。積極申報全省整縣(區(qū))推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理運行機制和獎懲機制，科學規(guī)劃、合理布局、多方投入，建好全區(qū)垃圾收運系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生活垃圾無害化處理。切實加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴格實行禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，促進畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；?、清潔化發(fā)展。大力推進綠化造林，啟動農(nóng)村三年植樹綠化規(guī)劃，構(gòu)建以五尖山、黃茅大山、小木嶺山脈為主體的生態(tài)走廊，加快打造云溪省級森林公園。進一步完善農(nóng)村環(huán)境整治長效機制，以更大力度、更大投入實施“清潔家園”行動，積極創(chuàng)建一批秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊和秀美家園。

　　六、推進社會建設(shè)，提升民生福祉

　　以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，量力而行、盡力而為辦好民生實事，提升人民群眾的幸福感和滿意度。

　　——推進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動教育內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展。加大教育信息化建設(shè)和邊遠薄弱學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，啟動城南小學及永濟鄉(xiāng)、道仁磯鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，穩(wěn)步推進“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))”創(chuàng)建工作。努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快建設(shè)區(qū)綜合醫(yī)院，推進區(qū)中醫(yī)院提質(zhì)升級和“一村一室”項目建設(shè)，逐步形成布局合理、功能完善的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政一把手親自抓、負總責不變，堅持“一票否決”不變，進一步夯實、創(chuàng)新計生工作，實現(xiàn)“保模進位”目標。做好食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)職能整合工作，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。推進文化惠民，進一步加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組織開展群眾喜聞樂見的文化活動，培育一批群眾文化體育團體。不斷豐富“家規(guī)家訓”、“道德評議”等精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)涵，營造尚德行善、愛國愛家的新風正氣。認真做好文物普查和文物保護工作。隆重、簡樸、務(wù)實辦好建區(qū)30周年慶?；顒?。

　　——提升社會保障水平。把扶持就業(yè)、再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策落到實處，鼓勵支持下崗失業(yè)人員、大專院校畢業(yè)生和退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，積極幫扶城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)。主動對接大廠、園區(qū)、港區(qū)發(fā)展，有針對性加大失地農(nóng)民培訓力度，促進失地農(nóng)民就業(yè)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2650人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人。加大“五險一金”征繳力度，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高保障能力，充分發(fā)揮基本社會保障的托底作用。完善城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、動態(tài)管理機制，進一步抓好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。加快保障性安居工程建設(shè)，完成公租房建設(shè)459套，棚戶區(qū)改造236套，規(guī)范保障房分配和管理，改善困難群眾居住條件。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，改造農(nóng)村危房450棟，啟動全區(qū)90歲及以上老年人的高齡津貼發(fā)放工作。

　　——維護社會和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“一票否決”制，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，扎實推進打非治違行動，加大危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、水上安全、建筑施工等重點行業(yè)的日常監(jiān)管和專項整治，完善突發(fā)事件應(yīng)急預案體系，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。堅持實行重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風險評估制度，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，運用法治思維和法治方式化解各類社會矛盾。加強社會管理綜合治理，完善廠、港、地同治的社會治安防控體系，完成城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴厲打擊違法犯罪行為，加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象、精神病患者等特殊人群的服務(wù)管理。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，提高輿情引導處置能力。確保民調(diào)全省排名穩(wěn)中有升。

　　深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略；進一步重視和加強基層政權(quán)建設(shè)，圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作；加強物價監(jiān)控和市場監(jiān)管；全面執(zhí)行民族、宗教、僑務(wù)政策，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團體和工商聯(lián)、民主黨派的橋梁紐帶作用，維護婦女和未成年人合法權(quán)益，支持關(guān)心下一代工作和老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展；抓好人防、移民、史志、預備役和國防動員等工作；繼續(xù)做好第三次全國經(jīng)濟普查工作，啟動我區(qū)第一次地理國情普查專項工作。

　　在深化改革中加強政府自身建設(shè)

　　圓滿完成明年各項工作任務(wù)，關(guān)鍵在于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強和改善政府自身建設(shè)，全力打造一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的法治政府和服務(wù)型政府，真正做到為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

　　一、堅持依法行政。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，促進政府工作的科學化、民主化和規(guī)范化。建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，落實重大決策聽證、公示制度和集體決策制度，確保科學民主決策。進一步簡政放權(quán)，按照省、市政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)清理、減少行政審批事項，推進部門組織機構(gòu)、職能配置、運行方式法治化。加大政府規(guī)范化建設(shè)工作力度，加強各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)。認真落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行《云溪區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《云溪區(qū)工程建設(shè)項目管理辦法》等相關(guān)制度，用規(guī)范的制度管人、管事、管權(quán)、管錢。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會的輿論監(jiān)督，認真辦理議案、人大代表建議批評意見和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各方面的意見和建議，積極支持各人民團體工作，凝聚發(fā)展智慧，形成攻堅合力。

　　二、堅持科學理政。深入貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，加強政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的職責，全面正確履行政府職能。創(chuàng)新行政管理方式，抓好機構(gòu)改革，推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，明晰事權(quán)劃分，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)水平。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，逐步推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。進一步理順鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和工業(yè)園區(qū)財政管理體制，強化財政績效管理，推行“陽光財政”工程，厲行節(jié)約，勤儉辦事，把有限的財力優(yōu)先用在為民辦實事上。引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買事務(wù)性服務(wù)。逐步把政府性債務(wù)納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序,有效防控債務(wù)風險。加快城建投公司市場化改造，加大微型金融主體監(jiān)管服務(wù)力度，充分發(fā)揮中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺作用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。努力提升公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)，增強解決實際問題的能力，提高政府行政管理水平。

　　三、堅持高效勤政。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，深入群眾，著力解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、社會保障等方面的熱點、難點問題，對承諾的實事工程，集中各方面力量和資源，確保如期完成。不斷完善區(qū)政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村組便民服務(wù)站三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。健全完善“區(qū)長信箱”、“12345”熱線、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等公眾服務(wù)平臺的快速反應(yīng)機制，及時回應(yīng)和滿足人民群眾的合理訴求，為人民群眾提供高效率的政務(wù)服務(wù)。深入開展“三提升”活動，緊緊抓住政府工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和人民群眾反映強烈的民生問題。建立“以目標倒逼進度，時間倒逼程序，社會倒逼部門，督查倒逼落實”的工作機制，加強督查督辦，嚴格行政問責，提升政府績效。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，滿腔熱情地為企業(yè)辦實事、解難題，為市場主體提供公平、公正、透明、可預期的環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、堅持從嚴治政。把反腐倡廉放在更加突出的位置，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好政府廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，帶頭落實公務(wù)用車、辦公用房和“三公”經(jīng)費管理等相關(guān)規(guī)定，堅決糾正“四風”。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政職能，加大行政監(jiān)督力度，加強對重要部門、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督，對財政資金使用、拆遷安置、重點工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭腥轿?、全過程監(jiān)督。加大政務(wù)公開力度，及時公開經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項，提高權(quán)力運行的透明度。深入開展政風行風建設(shè)，暢通評議渠道，拓寬評議范圍，提升評議效果，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，確保權(quán)力在陽光下運行。強化黨風政風的執(zhí)紀監(jiān)督，嚴厲查處違紀違法案件，以勤勉務(wù)實、清正廉潔的形象展示于民、取信于民。

　　各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的時代號角，富民強區(qū)的美好前景催人奮進。站在新的歷史起點，我們豪情滿懷，信心百倍。讓我們在中共云溪區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，緊緊團結(jié)和依靠全區(qū)人民，銳意進取，攻堅克難，強力推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為早日實現(xiàn)“兩個率先”目標而努力奮斗!

　　注釋：

　　1、“兩個率先”：云溪在全市率先實現(xiàn)全面小康和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；

　　2、“五小”水利：小水塘、小水庫、小河壩、小渠道、小機埠；

　　3、“一卡通”：財政預算安排的各種惠農(nóng)補貼資金，一律通過農(nóng)村金融機構(gòu)以轉(zhuǎn)賬方式直接打入農(nóng)戶個人財政惠農(nóng)補貼資金專項存折賬戶的一種新的管理制度和發(fā)放方式；

　　4、“三提升”活動：指開展以提升行政效率、提升落實到位率、提升群眾滿意率為重點的政府系統(tǒng)作風建設(shè)活動；

　　5、“六個一律”：“三公”經(jīng)費、辦公費和會議費一律實行零增長，公費用車一律只減不增，政府性樓堂館所一律不準興建，財政性資金建設(shè)項目決算超10%的一律自行解決，各部門單位一律不得搞相互宴請、迎來送往，隨意突破預算超支的一律不追加經(jīng)費；

　　6、“五化”： 新型工業(yè)集群化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、環(huán)境保護長效化、社會建設(shè)普惠化；

　　7、“三量齊升”：經(jīng)濟總量、人均均量和運行質(zhì)量的同步提升；

　　8、“1+5”總體發(fā)展規(guī)劃：一個總體規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五個專項規(guī)劃；

　　9、“兩軸、三港、六片”：沿江港口物流軸、中部工業(yè)物流軸兩軸延伸；城陵磯港、道仁磯港、陸城港三港串聯(lián)；城陵磯保稅區(qū)、道仁磯散貨區(qū)、陸城原油煤炭區(qū)、城南商業(yè)配送區(qū)、化工物流區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)六片拓展；

　　10、“五小”門店：小餐飲店、小熟食店、小旅店、小理發(fā)店、小歌舞廳(小網(wǎng)吧)；

　　11、云龍片區(qū)：云龍路以北、安居園以東，毗鄰大漢新城，可開發(fā)面積100畝，人口聚集，交通便捷，適宜商業(yè)開發(fā)；

　　12、五創(chuàng)提質(zhì)：創(chuàng)建全國文明城市、國家交通管理模范城市、國家社會治安模范城市、國家綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市。