岳陽市云溪區(qū)人民政府辦公室 
關于印發(fā)《岳陽市云溪區(qū)農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象
認定清理整頓工作方案》的通知
（岳云政辦函〔2017〕18號）

各鎮(zhèn)人民政府、長嶺街道辦事處、松楊湖港區(qū)便民服務中心，綠色化工園，區(qū)直及駐區(qū)各單位： 
　　《岳陽市云溪區(qū)農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岳陽市云溪區(qū)人民政府辦公室 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月22日

岳陽市云溪區(qū)農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧 
對象認定清理整頓工作方案

　　一、工作目標 
　?。ㄒ唬┮?guī)范農(nóng)村低保制度實施。堅決糾正在貫徹實施農(nóng)村低保制度過程中出現(xiàn)的偏差，全面規(guī)范農(nóng)村低保制度運行，完善農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧工作長效機制。 
　　（二）精準認定農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象。徹底清理農(nóng)村低保中的不按標施保、“拆戶保”、“違規(guī)保”等問題，實現(xiàn)精準認定，精準救助。 
　?。ㄈ┤鎸崿F(xiàn)農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”。嚴格測算和確定保障標準，確保從2017年起，我區(qū)農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。將所有符合貧困戶條件的農(nóng)村困難家庭以戶為單位全部納入建檔立卡貧困戶，將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶按程序全部納入農(nóng)村低保。 

　　二、工作任務 
　?。ㄒ唬╅_展農(nóng)村低保對象認定清理整頓。對現(xiàn)有農(nóng)村低保對象進行全面認定清理整頓，將符合條件的農(nóng)村困難家庭以戶為單位按程序納入農(nóng)村低保，將不符合條件的及時停止保障，違規(guī)享受農(nóng)村低保的對象一律清退。在全面認定清理整頓的基礎上，對以下問題進行重點核查： 
　　1、不按標準施保的問題。徹底清理整頓未嚴格按照農(nóng)村低保標準確定農(nóng)村低保對象的問題。要根據(jù)農(nóng)村低保政策相關規(guī)定和程序，通過家庭經(jīng)濟狀況核對，將所有家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準且家庭財產(chǎn)狀況符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村困難家庭以戶為單位按程序納入農(nóng)村低保。 
　　2、“拆戶保”的問題。以公安戶籍為基礎，共同生活的家庭成員為依據(jù)，堅決清理一戶家庭中只保障部分人員的“拆戶保”問題，一律以戶為單位申請和審核，強化家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)責任。除按民政部《關于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）和中殘聯(lián)等七部委《關于加強殘疾人社會救助工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號）規(guī)定，困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人、脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員和生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)申請審核可以按照單人戶納入農(nóng)村低保以外，其他農(nóng)村低保對象必須全部按戶保障。 
　　3、“違規(guī)保”的問題。堅決清理未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況核查整體納入農(nóng)村低保的問題。首先要將這類群體無條件全部退出低保，符合低保條件的按照規(guī)定程序重新申請，經(jīng)審核審批后納入低保。對不符合條件的對象，根據(jù)其生活困難情況按照現(xiàn)行政策相應納入優(yōu)撫解困、失地農(nóng)民保障、征地拆遷補償?shù)染戎秶?，或通過臨時救助、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助等救助辦法，確保其基本生活有保障。對違規(guī)納入農(nóng)村低保的“關系保”，一律清退。 
　?。ǘ╅_展社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓。重點清理整頓有勞動能力只是暫時生活困難而納入社會保障兜底脫貧、未以戶為單位納入社會保障兜底脫貧等問題。要嚴格按照《岳陽市云溪區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)〈岳陽市云溪區(qū)社會保障兜底脫貧對象認定工作方案〉的通知》（岳云政辦發(fā)〔2016〕8號）規(guī)定，對社會保障兜底脫貧對象進行全面認定清理整頓。 
　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。區(qū)人民政府決定2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”，我區(qū)農(nóng)村低保保障標準為3120元/年(260元/月)。 

　　三、工作安排 
　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2017年5月上旬）。各鎮(zhèn)（街道、中心）結合本地實際，統(tǒng)籌考慮扶貧對象識別整改工作，研究制定專項認定清理整頓方案，全面部署有關工作。要加強政策宣傳和引導，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡、手機報等各類媒體作用，采取多種形式，大力宣傳政策，增強各部門工作責任意識和人民群眾主動參與意識，提高政策知曉率，營造廣大干部群眾參與和支持認定清理整頓工作的濃厚氛圍，積極穩(wěn)妥、公平公正推進此次認定清理整頓工作。 
　?。ǘ┣謇碚D階段（2017年5月中旬—6月中旬）。認定清理整頓工作由區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）負責指導協(xié)調，鎮(zhèn)（街道、中心）為審核清理整頓主體，集中力量對現(xiàn)有農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象進行全面認定清理整頓。各鎮(zhèn)（街道、中心）對發(fā)現(xiàn)的問題要認真梳理，分析原因，制定措施，切實整改。各鎮(zhèn)（街道、中心）將本地認定清理整頓工作情況于6月20日前報區(qū)民政局。 
　?。ㄈ秃藢徟A段（2017年6月下旬）。在各鎮(zhèn)（街道、中心）開展自查自糾的基礎上，6月下旬，區(qū)人民政府將組織有關部門進行全面抽查。對每個鎮(zhèn)（街道、中心）至少要抽查30%以上的村（居），對抽查到的村（居）所有的農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象逐一上門入戶核查認定。符合低保條件的對象，重新審核審批完成后，繼續(xù)納入低保保障；不符合低保條件的對象，從審批完成后下月起停止低保保障。 
　?。ㄋ模┯瓩z驗收階段（2017年7月—8月）。2017年7月，市人民政府將組織縣市區(qū)進行全面交叉檢查。對每個縣市區(qū)至少要抽查30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、中心），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、中心）至少要抽查2-3個村（居），對抽查到的村（居）所有的農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象逐一上門核實認定，并將全市的認定清理整頓工作情況于7月15日前報省民政廳。 
　　2017年8月，省人民政府組織省直相關部門對各市州進行抽查和交叉驗收，并委托第三方機構進行評估，對各地開展情況進行通報，檢查驗收結果與社會救助績效評價和資金分配掛鉤。對工作中存在嚴重問題的地方，督促重新開展認定清理整頓，由省人民政府約談當?shù)卣饕撠熑?，并對相關責任人視情況給予處分。 
　　區(qū)有關部門、鎮(zhèn)(街道、中心)、村（居）要做好迎檢的準備，要將認定清理整頓結果公開公示，資料裝訂成冊，文件歸檔，報表、臺賬數(shù)據(jù)齊全，資金發(fā)放明細清楚。 

　　四、工作要求 
　　（一）加強組織領導。農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作突出鎮(zhèn)（街道、中心）主體地位，形成“區(qū)政府領導、民政局牽頭、部門單位參與、鎮(zhèn)政府具體實施”的工作格局。成立岳陽市云溪區(qū)農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作領導小組，由潘宏軍任組長，鄧岳生、劉慶雄任副組長，區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展和改革局、云溪公安分局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)教育體育局、區(qū)文化旅游廣電新聞出版局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)房產(chǎn)分局、區(qū)工商分局、云溪交警大隊、區(qū)政府金融辦、區(qū)殘聯(lián)等為成員單位，領導小組辦公室設民政局，由涂昌奇任辦公室主任，王正華任辦公室副主任。各鎮(zhèn)（街道、中心）也相應成立以鎮(zhèn)長（主任）任組長，民政、扶貧、司法、城建等為成員的領導班子，抽調專門人員，采取有力措施，精心組織實施，確保認定清理整頓工作落到實處。 
　?。ǘ┟鞔_部門職責。區(qū)民政局負責此次認定清理整頓工作的組織實施、督促指導和統(tǒng)籌協(xié)調，向區(qū)扶貧辦提供農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象名單和相關審核審批資料。區(qū)財政局負責做好資金預算和資金保障，切實做到區(qū)財政兜底保障，并安排專項清理整頓所需工作經(jīng)費。云溪公安分局負責提供農(nóng)村低保家庭戶籍情況。區(qū)扶貧辦負責與區(qū)民政局共同做好兜底脫貧對象的動態(tài)管理，并向區(qū)民政局提供建檔立卡脫貧人口、未脫貧人口等情況。區(qū)殘聯(lián)負責向區(qū)民政局和區(qū)扶貧辦提供重度殘疾人名冊，做好殘疾等級核查和認定。區(qū)發(fā)展和改革局負責提供相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責無房、危房困難對象的住房保障。區(qū)文化旅游廣電新聞出版局負責低保對象和社會保障兜底脫貧對象的政策信息公開，宣傳報道各鎮(zhèn)（街道、中心）的清理整頓工作進度和工作效果。區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)房產(chǎn)分局、區(qū)工商分局、云溪交警大隊、區(qū)政府金融辦、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局等有關部門負責低保和社會保障兜底脫貧對象的財政供養(yǎng)、房產(chǎn)、工商注冊、車輛、銀行開戶及資金查詢、病種及救治情況等信息的核對。各職能部門要密切配合，形成工作合力，按期保質保量完成認定清理整頓任務。 
　　（三）嚴格審核審批。進一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道、中心）審核工作，入戶調查要做到100%，民主評議要做到100%，公開公示要做到100%，民主評議要真評真議，確保審核審批準確。區(qū)民政局要嚴格復核審批，按照不低于30%的比例入戶核查，對國家公職人員、低保經(jīng)辦人員、村干部及其近親屬享受低保的家庭，要全部入戶核查，堅決防止優(yōu)親厚友。進一步強化公示公開制度，各鎮(zhèn)（街道、中心）、村要在固定公示欄公開低保政策和農(nóng)村低保、社會保障兜底脫貧對象的審核、審批結果，堅決杜絕“選擇性公示”行為。 
　?。ㄋ模﹪栏袷杖牒瞬?。對農(nóng)村低保家庭收入和財產(chǎn)狀況進行嚴格核查。核查結果作為農(nóng)村困難家庭是否納入農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧的基本依據(jù)。民政、扶貧、統(tǒng)計、殘聯(lián)等單位要加強對接，統(tǒng)一農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象家庭收入和財產(chǎn)核算標準和辦法。要加強人社、房產(chǎn)、工商、交警、金融辦等部門信息共享，充分發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺的作用，強化信息比對。凡家庭收入超過標準或家庭有機動車、商品房、非生活所需高值物品等明顯不符合標準的，一律不得納入低保范圍。 
　?。ㄎ澹┩晟乒ぷ黝A案。要積極防范和妥善處置信訪、輿情事件，做好政策解釋工作，統(tǒng)一政策答復口徑，及時化解矛盾糾紛，將可能出現(xiàn)的問題和矛盾解決在基層，防止激化矛盾、發(fā)生沖擊社會道德底線的極端事件。 
　?。﹪栏褙熑巫肪?。本次認定清理整頓工作時間緊、任務重、要求高，要將目標任務層層分解，將責任明確到具體單位、具體人員。鎮(zhèn)（街道、中心）政府主要負責人負總責，具體工作誰簽字誰負責。對認定清理整頓中工作不力、把關不嚴、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀問題，要依法依規(guī)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從嚴查處，追查到底。